Pour ce qui est de démontrer la vacance, un espace vide c’est assez facile à démontrer. Tu verras d’ailleurs que les mairies réagissent assez vite pour demander une taxe d’habitation quand un logement autrefois vide semble d’un coup occupé.
Après effectivement, si on n’a pas connaissance de la vacance, on ne peut rien y faire. Maintenant s’il y a vraiment une pression sur le logement, on peut faire confiance aux associations pour les trouver et les signaler les logements vides. Ça ne me parait pas une difficulté insurmontable.

Pour ton premier point (qui rejoint finalement le second) : la réquisition est un outil, pas une obligation. S’il n’y a pas de besoin ou que la pression n’est pas suffisamment importante pour trouver les vacances, et bien il n’y aura pas de réquisition. Qu’il n’y ait pas de besoin est positif, on ne s’occupe que de là où il y en a un.